（来源：中机院）
一、国外新能源产业扶持政策
1、美国
自2011年开始，美国发布了多个新能源方面的政策，除了《美国清洁能源标准法》，主要阐述清洁能源的文献，还有《美国恢复与再投资法》和《2011－2016战略能源规划》等，目前，这些新能源汽车已经达到国家战略的层次。在恢复与再投资法中对于可再生能源利用的投资额度达到220亿美元。为了加强新能源的管理，美国通过知识产权保护达到保护新能源的目标，到2013年，美国对石油等传统能源的要求大大降低，风电和光电等新能源已经能够供应美国的能源需求。2011年美国加利福尼亚州又发表了SB2X法案，主要是保护电力新能源的作用。美国为了实现经济复苏，他们认为如果能够充分使用新能源，就可以获得40%～50%的贷款，美国开始大力发展新能源车和电力机车。为了促进新能源企业的发展，美国颁布了《美国复苏与再投资法》。任务提出，要大力发展新能源。美国政府的帮扶措施分为两类，一类是政策扶持，二类是资金帮扶。通过产业结构调整。美国政府进一步提高了石油行业的税收，降低了石油出口。立于不败之地美国的政策，不仅注意了政策的质量，还进一步了新能源的发展，改善了人们的生活，使新能源产品能够进一步改掉。在提高生活质量的同时，还进一步促进新能源的发展。
2、日本
2011年以前，日本70%的供电结构是以核电为主，新能源为辅的战略布局。然而在日本大地震福岛核事故后，日本国会调整了能源布局，预计到2030年，新能源在日本发电量将从2010年的250亿千瓦时扩大到1900亿千瓦时。日本在推进新能源开发方面取得了重大成绩，主要体现在引导新能源消费方面，经验比较丰富。为了鼓励更多的社会团体和个人。政府鼓励电力公司对新能源产业进行收购。对新能源汽车，政府采取了补贴政策，还有，2013年，日本国内建设的大型充电站，已建有4700座大型充电站，提高了新能源汽车的效率。据标普全球普氏消息，2020年12月21日，日本经济产业省公布一份新的能源规划方案，未来30年，日本将大力开发清洁能源以及绿色燃料，届时氢、氨两种零碳燃料将占电力结构的10%左右。标普全球普氏指出，此次日本公布的提案是其即将修改的《战略能源计划》中的一部分，与2020年10月日本经济产业省出台的一系列减碳相关政策措施“一脉相承”。按照规划，日本《战略能源计划》将于2021年3月底完成修订。根据日本政府目前定下的能源目标，到2050年，日本能源结构中可再生能源占比将达到50%-60%，配备有碳捕捉与封存与碳回收技术的化石能源与核电占比也将达到30%-40%的水平。但截至目前，日本尚未确定氢、氨大规模使用的具体时间线以及路线图。尽管目标远大，但是业界看来，日本要实现上述目标难度不小。据了解，目前日本能源系统中，氢气与氨气发电占比为零，而按照上述提案的规划，日本氢、氨发电产业首先要面对的就是“从无到有”的挑战。
3、德国
2000年以来，德国开始鼓励新能源的使用，德国政府不仅出台了《可再生能源优先法》，特别指出公民不仅要会运用风能，会使用太阳能的同时，还能够在风能等方面加强新能源的保护。从而促进新能源产业的健康发展。德国发布声明，电网相关公司，将可再生资源并入电网，可以将多余的电量卖掉。并在2011年后修订其法条内容，从而进一步明确可再生能源的战略方向。此外，政府提供税务政策，对生物柴油实行全额免税，补贴的对象还有生物燃料等。国家还鼓励研究生物燃料技术。德国政府颁布的法律为《可再生能源法》，其中进一步增加了可再生能源的比例；促进能源转型。截止2030年；德国的可再生能源可以达到需求总量的30%，占电力能源消费总量的50%。2038年，煤电将被完全取缔。经过不断努力，新能源发电的总电量已经超过了需求量。电力的价格大大降低。
4、葡萄牙
葡萄牙政府在新能源开发过程中发挥亿人着积极推动作用。他们率先对风能、太阳能等能源进行率先开发。他们计划在15年内加大投资力度达到9亿欧元，将建设多个发电工业园。政府还将给政策支持，并给予提上本人日程。
5、荷兰
一直以来，荷兰居民的电力供应来源于天然气发电。新能源发电技术的出现，他们不仅采取风电，而且运用光伏项目。由于气候变化无常。当前，新能源项目将成为社会发展的总设计师。近两年，荷兰对煤炭发电发布禁令，对燃煤电厂的关门时间也进行了严格规定，对三家全新的燃煤电厂提出特别要求，要求他们在2029年底前进行关闭。由于离岸风电开发存在一定的困难。因此，荷兰政府更重视光伏开发，并制定了相应的政策，如今，采取竞标的方式加强可再生能源企业的管理。由于每一种技术的负载时间有所素质。因此，2035年，要求光伏装机容量达20GW。
二、国内新能源产业扶持政策
1、我国新能源产业扶持政策
2002年，中国政府为了促进新能源的发展发布了《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》。政策规定，我国新能源产业要建立在技术发展的基础之上，充分发挥市场的导向作用，不仅要保障产品的规范化，还要实现企业的规模化与技术的国产化。
2006年，中国政府为了促进新能源的发展又颁布了《可再生能源法》，政策规定，产业发展与技术创新要协同发展，进一步降低成本和价格，并通过法律对新能源企业进行监督。
2008年，中国政府为了促进新能源的发展又发布了《可再生能源发展“十一五”规划》，政策规定，在新能源发展过程中，要进一步完善税收政策，并建立研究机构，通过技术创新促进新能源产业的发展。提高技术水平和加快产业的全面发展同步进行。政策还进一步规定，新能源建设至关重要，一方面要解决能源短缺问题，另一方面还要降低污染。
2009年，我国的财政部为了促进新能源的发展，联合科技部等颁布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，政策规定，可以设置专项资金，一部分通过科技支持的渠道进行补贴，一部分按照财政补助和市场推动的方式进行补贴。一般性补贴比例达到50%，偏远地区补贴比例为70%，从而促进并网光伏发电项目的进一步发展。
2013年，中央发改委为了促进新能源的发展又颁布了《国家发展改革委关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》，政策规定，对核电上网电价进行统一规定，既要参考平均成本价，又要参考社会的供求关系，从而确定核电标杆上网电价可以设置成0.43元/千瓦时。并且国内所有核电站都由政府直接投资建设，更是在“十三五”规划期间，规划以每年6-8台机组等速度新建核电站，同时投资巨额资金引进自主开发的新型核电站。
2009—2013年，中央发改委专门制定了风力发电统一的标杆上网电价，又标明了光伏发电的价格，还明确给予了电价补贴。
国务院为了促进新能源的发展，特别发布了《能源发展战略行动计划2014-2020》，政策规定了煤炭逐年降低等消费量。也对天然气的消费比重进行了明确规定。不仅要安全发展核电，更要发展太阳能、风电、地热等可再生能源。这几年，国内可再生能源发电装机容量进一步提高，非化石能源消费占比保持持续增长态势，截止2020年，我国非化石能源的能源消费占比达到15%，2012-2019年，国内可再生能源发电装机累计容量有了大幅度的提升，从11.47亿千瓦到20.11千瓦的总装机容量开始，然而，从2015年后，我国每年新增装机容量开始呈下降趋势。
2、地方新能源产业扶持政策
盐城市：以海上风电发展为契机，与央企开展战略合作。江苏省盐城市新能源产业从无到有，从小到大，己经成为全市四大支柱产业，特别是受风电抢装潮、光伏出口增长等利好因素影响，新能源产业呈现高速增长态势，2019年实现开票销售540亿元，增长43%。从海上风电开发建设、产业推进、产学研合作三个方面与华能集团开展战略合作。
一是海上风电并网规模全国领先。止2019年底，全市海上风电并网容量已经达到了281.25万千瓦，占全省2/3，占全国近1/2，占全球1/10。全球海上风电装机容量，2018年底为总量已经达到2721万千瓦，100万千瓦以上的国家有6个，超200万千瓦的只有3个，分别是英国970万千瓦，德国750万千瓦，中国593万千瓦。
二是产业稳步推进。华能江苏公司与GE-LM公司就合作风电叶片项目于2020年7月份开工建设；华能与远景联合成立了景能运维射阳科技有限公司，开展大数据中心、海上风电智能运维等业务工作；射阳港港口集团与华能能源交通产业控股有限公司合作规划建设3.5万吨风电专用码头。
三是产学研合作方面。盐城工学院完成申报2020年本科高校省级重点产业学院的相关工作；华能海上风电科学技术研究有限公司已完成工商注册，选址位于盐城工学院产教融合大楼，正在装修布置；双方就风电产业人才培养开展合作磋商。华能工作组申报了海上风电规划设计与整体化结构设计课题、海上风电机组及输电平台关键部件两个研发课题，获华能集团立项确认。
泰州市：2015年，江苏省泰州市新能源产业已成为全市三大全局性主导产业，历经“十二五”期间的高速发展，尤其得益于“1+3+N“产业系统的推进，产业规模覆盖率提高，最终构成以太阳能光伏、动力与储能电池、智能电网、新能源汽车、核电为核心的战略全局。以重点企业带动产业规模化发展，其中以中盛光电引领光伏产业发展，中盛光电连续多年排名全球前列，仅2016年该企业就实现产值276。8亿元。以重点企业吸引产业链上下游企业完善产业集群。
佛山市：有广东省佛山市拟定的《佛山市2015年节能减排低碳发展行动方案》和《佛山市发展循环经济试点实施方案》，促进了制造业进一步向节能减排、低碳环保的方向发展，整合完善能源消费结构。同时发布《新能源汽车补贴政策2015-2016年佛山最新补贴标准》等政策文件，节省资源投入并减少污染物排放，兼顾推动经济发展和保护自然生态环境可持续发展两大任务，收获了环境效益和经济效益。在2015年，佛山市是经济科技发展专项资金中投入节约能源专项资金总计650万元，津贴和奖励的标准加入了节约能源、全面利用资源、清洁能源、节能志愿服务、能管组织、能源机制、绿色生产和节能考核等共计83个条目。国家和省在十三五计划中对新能源材料发展提出了具体要求，拟定《佛山市发展新能源装备产业三年行动计划》，推动新能源装备在本地完成生产和使用。将新一代发点电技术、清洁生产等能源改造和智能电网作为重点发展。
嘉兴：出台《嘉兴市新能源产业集群培育和发展实施意见》加快推进新能源产业集群的培育和高质量发展。计划预计至2025年，全市新能源产业产额可到达1000亿元以上、建成5家百亿级龙头骨干企业，设立一批省级重点企业研究院，建成一批拥有完整产业链的光伏产业新高地和核电产城联合创新示范。利用创新平台建设工程、前沿技术引导工程、龙头企业培养工程和质量品牌建造工程，以光伏产业和核电及关联产业为发展方向，补足短板紧盯光伏、供应链、创新链，不断扩大特色产业集聚效应，加快产业生态培育，依托重大平台不断完善产业链，充分发挥资源优势，完善产业链，提高区域产业配套水平。(作者：田雨鑫)
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